習近平總書記強調，要保證人民知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。2018年，昭化區在全省率先開展民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱票決制）試點，通過“群眾點單、代表定單、政府接單、人大驗單”的方式，推進民生實事項目決策民主化、科學化和法治化，實現了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。2022年，昭化區全面推動區鎮民生實事項目人大代表票決制，使政府民生實事項目真正成為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的民心工程，基層人民群眾的獲得感、參與感、幸福感、安全感、歸屬感顯著增強，基層治理效能得到進一步提升，人民民主權利得到進一步彰顯。

一、兩級全面推廣，筑牢基層人民民主基石

2022年，昭化區在認真總結試點工作經驗的基礎上，緊盯群眾反映熱點和難點，抓住政府工作重點和盲點，聚焦民生實事的痛點和堵點，在全區全面推行票決制，加快推動“為民作主”向“由民作主”轉變。票決制分為區級和鎮級兩個層級。其中區級民生實事項目由區人民代表大會票決產生，兩年來，187名區人大代表從民生實事候選項目中票決出農村路網暢通項目、農村環境整治項目、群眾安居保障項目、“當家塘”整治等區級民生實事項目20個，共需投入各類財政資金約10億元。鎮級民生實事項目由各鎮人民代表大會票決產生，兩年來，12個鎮通過鎮人大代表票決出龍鳳村天然氣修復工程、群眾安居保障項目、文化惠民項目等鎮級民生實事項目50個，總投資1000余萬元。

二、全過程融入，彰顯人民主體制度優勢

（一）廣納諫言，堅持問需于民?！叭罕娪兴?、政府有所應”，百姓的關注點就是黨和國家工作的出發點和落腳點。各鎮各行業部門年初通過電視、廣播、網絡等渠道向社會公開征集民生實事，引導人民群眾通過實名制向政府提出民生實事意見。各級人大代表充分發揮廣泛聯系群眾作用，采取座談、調研、發放問卷等形式分類征集民生實事，對行動不便的群眾上門問需，對在外務工的群眾，依托流動黨委、異地代表聯絡工作站、農民工服務站等平臺，遠程征集民生實事意見。按照行政區域相同和行業部門相同的原則，對統一歸納整理收集到的民生實事，分類建立民生實事項目庫。目前，全區共征集交通、水利、教育、基礎設施、城鄉環境、養老服務等20個領域的民生實事352個，形成民生實事項目庫13個。

（二）層層審核，實行急中擇優。堅持“好鋼用在刀刃上”，在地方財政有限的情況下，每年滾動票決一批群眾最“急難愁盼”的民生實事項目，提升人民群眾幸福感、滿足感。一是海淘初選項目。全區成立13個由人大代表、行業部門、群眾代表等組成的民生實事項目篩選小組，按照急需先立、成熟先立、好中選優等原則，對每個民生實事項目庫中的項目進行投票，每個庫篩選10個群眾最“急難愁盼”、經濟效益最突出、社會效益最明顯的民生實事項目，形成民生實事初選項目清單。二是專家評估論證。區鎮兩級政府分別組織專家對民生實事初選項目開展可行性評估論證，按照實事求是、量力而行、突出重點、兼顧一般的原則，對項目的資金概算、實施內容、完成時限、項目績效等進行論證，評選出最符合區情、鎮情、村情的當年可實施民生實事項目，并在征求同級人大意見的基礎上，形成民生實事建議項目清單。三是黨政聯合審核。區鎮黨委分別召開專題會議，由政府對建議項目實施的普惠性、時效性、可行性等方面進行逐一匯報，由黨政領導班子對建議項目進行充分考量和討論，實行無記名投票，形成民生實事候選項目清單。四是民主集中票決。在區鎮人民代表大會上，由政府對民生實事候選項目的確定過程和項目的基本情況進行書面說明，增設提問質詢環節，并由相關部門專業人員對代表審議時提出的問題進行答疑，在與會代表認真審議后，按照票決辦法票決出當年需要實施的民生實事項目，并在全區宣傳公示，廣泛接受社會監督，充分營造濃厚社會氛圍。

（三）全員監督，提升建設質效。實施民生實事項目重點在實施，核心在監督。一是代表專業監督。根據人大代表知識專業、行業背景，建立人大代表人才“智庫”，根據民生實事項目類別匹配人大代表，并明確一名縣級領導聯掛區級民生實事項目，一名鎮黨委班子成員聯掛鎮級民生實事項目，每年協同參與1-2次民生實事項目專項調研視察，通過輪流駐點、蹲點調研、專項視察、明察暗訪等方式，對民生實事項目實施進行全過程監督，確保各民生實事項目高質量推進。二是審計跟蹤監督。堅持事前廉政教育、過程抽查監督、完結全面審計原則，在項目實施前，對參與項目實施的相關人員進行廉政教育、警示教育，筑牢思想防線；在項目實施過程中，審計部門定期不定期直達項目現場，通過“看、聽、問、查”等方式對項目實施情況進行抽查審計，及時發現問題、撲滅苗頭；在項目實施結束后，由審計部門對實施的民生實事項目全部進行審計，并在審計結束后的三個月內對審計的民生實事項目進行回訪和復查，保證實施質量。三是目標績效監督。由目標績效部門對實施的民生實事項目開展專項督查，重點督查項目建設進度、資金支付進度、農民工工資支付進度等內容，對督查發現的問題，分類建立問題臺賬，督促項目責任單位和行業主管部門第一時間開展整改，并將整改舉措分別報區鎮人大和聯掛區鎮領導審核簽字后在全區公示。

（四）綜合評審，強化績效考核。項目實施的好不好，人大代表、人民群眾最有發言權。民生實事項目建設結束后，開展多渠道的項目評估、測評，是檢驗項目績效的最有效途徑。一是監督小組事后評。各監督小組在所監督的民生實事項目實施結束后，根據項目實施的責任落實、工程質量、資金使用、決算審計等，開展評估問效，撰寫項目建設問題報告，并將報告分別報區鎮大人。二是受益群眾親自評。通過發放測評問卷、壩壩會、隨機訪談等方式搜集受益群眾對相關民生實事項目完成情況、完成質量、發揮效果等意見，并賦予權重進行測評打分，對測評總分低于60分或單項評分低于60分的項目責成責任單位限期整改，整改完成后再次接受群眾測評。三是人大代表公開評。對實施的民生實事項目，在次年召開的人民代表大會上，由同級人大代表對項目實施情況進行滿意度測評，滿意度低于80%的，列為民生實事整改項目，整改情況向社會公示公布。對未能如期完成的，區鎮政府向同級人大作出專項報告，對執行不力造成嚴重后果的，由人大提請同級黨委暫緩聯掛領導評優評先和考核定級，進一步強化項目建設績效管理。

三、健全體制機制，保障民生項目高效建設

補齊制度短板，夯實物質基礎，是高效推動票決制工作，著力踐行“以人民為中心的發展思想”，進一步增強基層治理體系和治理能力現代化建設的必要保障。一是建立完善領導機制。研制《廣元市昭化區區鎮民生實事項目人大代表票決制實施辦法（試行）》，區鎮分別成立以主要領導為組長的票決制工作領導小組，以人大為陣地、代表為紐帶，實現黨委、政府、人大一體謀劃、高位推動。二是提升部門聯動水平。民生實事項目實施過程中，行業主管部門發揮行業主導作用，獻智獻力、提供方案，審計部門事中、事后跟蹤審計，目標績效部門將項目實施納入專項考核，各部門無縫聯動配合，形成了強大的工作合力，推動民生實事項目高質量建設高標準運行。三是動態保障建設資金。針對區級民生實事項目年初將項目預算納入區財政統籌保障，針對鎮級民生實事項目，整合各類資金500萬元建立專項建設基金，實行專戶儲存和管理，嚴格執行專戶集中支付，實行動態補充和滾動使用，確保所有民生實事項目順利推進。

民生實事項目人大代表票決制的全領域推廣，將進一步激發人大代表履職和人大監督，將人民民主貫徹各項工作的全過程，有利于推動政府各項決策“為民作主”向“由民作主”轉變，推動基層民主政治建設向前邁進一大步。